Ключевой термин советской административной практики, охватывающий официальные письменные распоряжения, направляемые из Наркоматов в подведомственные учреждения и организации. В отличие от приказов, циркуляры носили разъяснительный, методический или информативный характер и не вступали в противоречие с законодательством.
Исторические этапы развития института циркуляров
- 1917-1922 гг. — первые образцы циркуляров появляются в системе Наркомпрода, Наркомвоенмор и Наркомзема как оперативные ответы на хозяйственные трудности Гражданской войны.
- 1923-1936 гг. — введение единого бланка и регистрационного штампа «Циркуляр НК ___ № ___». В это время формируется разграничение между обязательными и рекомендательными циркулярами.
- 1936-1953 гг., массовое использование циркуляров для разъяснения постановлений СНК и ЦК ВКП(б). Вводится обязательная отметка «Снять с исполнения после получения нового циркуляра».
- 1954-1991 гг. — циркуляры трансформируются в «письма-разъяснения» и «информационные письма»; с 1958 г. их юридическая сила ограничивается подведомственными организациями.
Структура циркуляра народного комиссариата
- Шапка: герб СССР, наименование Наркомата, дата, регистрационный номер и гриф секретности (если применялось).
- Адресат: «Товарищи!» или «Всем заведующим отделами…».
- Вводная часть: ссылка на основание (закон, постановление СНК, приказ).
- Основной текст: поэтапное изложение требований, разъяснений, методик.
- Подписи: народный комиссар, заместители, ответственный секретарь.
Виды циркуляров
| Тип | Цель | Пример |
|---|---|---|
| Инструктивный | Разъяснить порядок применения нового закона | Циркуляр НКЗ 1950 г. «О порядке начисления пенсий инвалидам Отечественной войны» |
| Методический | Унифицировать документооборот | Циркуляр НКФ 1938 г. «Унифицированная форма счетов-фактур для промкооперации» |
| Информационный | Оповестить о кадровых изменениях | Циркуляр НКВД 1941 г. «О новых начальнике ГУЛАГ и его заместителях» |
| Нормативный | Ввести временные правила | Циркуляр НКПС 1943 г. «Временный порядок перевозки раненых по железной дороге» |
Порядок ведения и учёта
Регистрация осуществлялась в журнале учёта исходящих документов: дата, номер циркуляра, краткое содержание, исполнитель, отметка о доставке.
Срок хранения — постоянный для циркуляров, содержащих нормы права, и 15 лет для методических. На практике многие циркуляры хранятся в фондах ГАРФ и региональных архивов.
Отличие от приказа и письма
- Приказ — акт индивидуального управленческого решения, обязателен для всех подчинённых.
- Циркуляр — обращение к массовому кругу адресатов, может быть рекомендательным.
- Письмо — одноразовая корреспонденция без регистрационного номера и обязательного распространения.
Современное значение и наследие
Хотя сам термин «циркуляр» официально вышел из употребления в 1991 г., его логика сохранилась в письмах Министерств, методических рекомендациях и письмах-разъяснениях ФНС, Минтруда, Роспотребнадзора. Архивные циркуляры активно используются историками при изучении повседневной практики советских учреждений.
Контакты для обращений
Федеральное архивное агентство (Росархив)
Адрес: 125130, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 17
Телефон: +7 (495) -29-45-37
E-mail: info@statearchive.ru
Официальный сайт: https://statearchive.ru
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
Адрес: 119992, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 17
Телефон справочной: +7 (495) -29-45-31
E-mail: gainfo@statearchive.ru
Часы работы: Пн–Чт 09:00–18:00, Пт 09:00–16:45
Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
Адрес: 119992, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д. 17, корп. 5
Телефон: +7 (495) -29-45-67
E-mail: rgae@statearchive.ru
Информационно-справочный центр по документам государственной власти СССР
Телефон «горячей линии»: ###-###-#### (бесплатно по РФ)
E-mail: support@sovetdocs.ru