Народные комиссариаты (наркоматы) были ключевыми органами исполнительной власти в СССР в 1920–1930-е годы; Их история тесно связана с формированием советской государственности, первыми пятилетками, индустриализацией, коллективизацией и подготовкой к Великой Отечественной войне. В статье приводятся сведения о структуре, компетенции и изменениях в системе наркоматов на основе действовавших конституций, постановлений и официальных источников.
История создания и правовая база
Первые народные комиссариаты появились сразу после Октябрьской революции 1917 года. В октябре 1917 г. был учреждён Народный комиссариат по просвещению РСФСР, а в декабре — НКВД РСФСР и ряд других ведомств. Конституция РСФСР 1918 года закрепила принцип коллегиального управления: каждый наркомат состоял из наркома и его коллегии, формировавшейся ВЦИКом. В 1922 г. был образован СССР, и в 1924 г. принята Конституция СССР, закрепившая двухуровневую систему наркоматов:
- Общесоюзные наркоматы (внешняя торговля, вооружение, пути сообщения и др.)
- Союзно-республиканские наркоматы (здравоохранение, финансы, юстиция и др.)
- Республиканские наркоматы, действовавшие только на территории союзных республик
Основные наркоматы 1920–1930-х годов
Ниже приведён основной перечень народных комиссариатов СССР и РСФСР, существовавших в 1920–1930-е годы, с краткой характеристикой функций и ключевых дат:
Общесоюзные наркоматы
- Народный комиссариат по вооружению (НКВооружения), создан 11 января 1939 г. вместо НКО; отвечал за производство вооружения, боеприпасов и военной техники.
- Народный комиссариат иностранных дел (НКИД) — ведение внешней политики, дипломатические отношения, подписание международных договоров.
- Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ), с 18 ноября 1925 г.; курировал весь экспортно-импортный оборот, валютные операции, закупки оборудования за рубежом.
- Народный комиссариат путей сообщения (НКПС) — управление железнодорожным, речным и автомобильным транспортом; в годы индустриализации ведомство реконструировало железнодорожную сеть.
- Народный комиссариат тяжёлой промышленности (НКТП), образован в 1932 г.; управлял металлургией, горнодобывающей, химической, энергетической отраслями.
- Народный комиссариат обороны СССР (НКО СССР) — с 1934 г.; объединял РККА, военно-воздушные силы, военно-морской флот; в 1941 г. вошёл в Государственный комитет обороны.
Союзно-республиканские наркоматы
- Народный комиссариат внутренних дел (НКВД СССР), с 1934 г. объединял ОГПУ и милицию; отвечал за госбезопасность, пограничную охрану, лагеря ГУЛАГа.
- Народный комиссариат просвещения РСФСР (НКП РСФСР) — с 1917 г.; контролировал школы, вузы, науку, издательства, клубы, библиотеки.
- Народный комиссариат здравоохранения (НКЗ) — развитие сети поликлиник, больниц, санаториев, санэпиднадзор.
- Народный комиссариат земледелия (НКЗем) — руководство колхозами и совхозами, поставки тракторов и зерна, борьба с засухами.
- Народный комиссариат финансов (НКФ) — бюджет, налоги, денежное обращение, государственные расходы.
- Народный комиссариат юстиции (НКЮ), законотворчество, надзор за судами, прокуратурой, нотариатом.
Республиканские наркоматы РСФСР (после 1925 г.)
Всего было учреждено 11 республиканских наркоматов, включая:
- Наркомат местного хозяйства
- Наркомат социального обеспечения
- Наркомат рабоче-крестьянской инспекции
- Наркомат по делам национальностей (с 1924 г.)
Коллегии наркоматов: состав и полномочия
Согласно Конституции СССР 1924 года и постановлений ВЦИК, каждый наркомат возглавлялся народным комиссаром, назначавшимся Советом народных комиссаров (Совнаркомом). При наркоме действовала коллегия (5–15 человек), утверждаемая ВЦИК или СНК СССР. Коллегии:
- обсуждали проекты постановлений и приказов;
- контролировали исполнение решений;
- рассматривали кадровые вопросы;
- вносили предложения в Совнарком и Президиум ВЦИК.
Правовой анализ коллегий 1920-х гг. показывает постепенное усиление роли единоначалия и сужение полномочий коллегиальных органов после 1934 года.
Преобразования 1930–1936 годов
В конце первой пятилетки (1932 г.) была проведена крупная реорганизация наркоматов:
- из Наркомата земледелия выделили Наркомат зерновых и животноводческих совхозов;
- создан Наркомат тяжёлой промышленности;
- в 1934 г. НКВТ разделён на Наркомат внешней торговли и Наркомат внутренней торговли;
- в 1936 г. Конституция СССР закрепила новую классификацию: союзно-республиканские и общесоюзные.
Наркоматы и Государственный комитет обороны (1941 г.)
С началом Великой Отечественной войны 30 июня 1941 г. был образован Государственный комитет обороны (ГКО) под руководством И.В. Сталина. Все основные наркоматы (НКО, НКВТ, НКПС, НКТП и др.) были подчинены ГКО. Совнарком СССР координировал:
- эвакуацию промышленности в восточные регионы;
- производство танков, самолётов, артиллерии;
- поставки продовольствия и сырья фронту и тылу.
Контакты и информационные ресурсы
Если вам нужно глубже изучить документы, архивы или научные публикации по истории народных комиссариатов, обращайтесь в следующие организации:
- Российское историческое общество
Адрес: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 21/4
Телефон: +7 (495) -97-40-22
Сайт: https://historyrussia.org - Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
Адрес: 119992, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 17
Телефон: +7 (495) -95-56-60
Электронная почта: info@garf.su - Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина
Адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 3
Телефон: +7 (812) -13-5717
Сайт: https://www.prlib.ru - Федеральное агентство по делам национальностей
Адрес: 119991, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47
Телефон: +7 (495) -84-89-71
Сайт: https://fadn.gov.ru - Научная электронная библиотека КиберЛенинка
Сайт: https://cyberleninka.ru
Поиск: запрос «Правовой статус коллегий народных комиссариатов УССР в 1920-х гг.» и др.
Народные комиссариаты 1920–1930-х годов стали основой советской исполнительной власти. Их постоянная трансформация отражала масштабные экономические и политические процессы: индустриализацию, коллективизацию, формирование военно-промышленного комплекса и подготовку к войне. После 1946 года наркоматы были преобразованы в министерства, но их функции, кадры и организационные принципы остались фундаментом управления СССР в послевоенные десятилетия.