В 1917–1924 годах государственным органом, который формировал и реализовывал национальную политику молодой Советской республики, являлся Народный комиссариат по делам национальностей (сокращённо – Наркомнац)․ Его создание стало первым опытом системного подхода к укреплению многонационального государства и стало краеугольным камнем в развитии формы российского государственного единства․
Исторический контекст создания
Уже 26 октября (8 ноября) -917 года, на следующий день после Октябрьского переворота, Совет народных комиссаров РСФСР учредил Наркомнац․ Первым народным комиссаром, возглавившим ведомство, стал Иосиф Виссарионович Сталин, член Политбюро ЦК РСДРП(б)․ С самого начала органы власти видели в Наркомнаце:
- институциональный механизм для решения «национального вопроса» в условиях распада Российской империи;
- площадку диалога между центром и национально-территориальными образованиями;
- инструмент «автономизации», позволяющий реализовать принцип самоопределения народов в рамках единого социалистического государства․
Организационная структура Наркомнаца
В первоначальном виде Комиссариат имел четыре ключевых отдела:
- Отдел западных окраин (занимался Польшей, Литвой, Белоруссией, Украиной);
- Отдел мусульманских народов (Туркестан, Закавказье, Поволжье);
- Отдел сибирских и дальневосточных народов;
- Отдел общих и культурно-просветительских вопросов (школы, книгоиздание, кадры)․
С 1921 года к структуре добавились секретариаты по линии Коминтерна, а также юридическая коллегия, разрабатывавшая проекты конституций автономных республик и областей․ Штат ведомства в 1922 г․ насчитывал более 1200 служащих, которые говорили на 38 языках․
Ключевые функции и направления деятельности
Правовое обеспечение автономий
Наркомнац подготовил и внёс в ВЦИК более 50 проектов деклараций и конституций․ В результате к 1923 году на территории РСФСР действовало:
- 8 автономных советских республик (Татарская, Башкирская и др․);
- 12 автономных областей;
- свыше 550 национальных районов и волостей․
Культурное строительство
Организованы первые национальные театры, издательства, музеи; на латиницу и арабскую графику переведены алфавиты 66 народов․ С 1919 г․ Наркомнац финансирует восточные факультеты в Москве, Петрограде и Самарканде․
Экономическое укрепление окраин
Совместно с ВСНХ ведомство разработало программу «экономического субсидирования» автономий: передача промышленных предприятий в национальные регионы, льготные кредиты, выделение земельных фондов․
Дипломатическая и международная работа
Через Коминтерн Наркомнац координировал поддержку национально-освободительных движений в Иране, Индии, Китае, Турции, обеспечивая советское влияние в Азии․
Упразднение и правопреемники
9 апреля 1924 года, после образования Союза Советских Социалистических Республик, Наркомнац РСФСР был официально упразднён․ Его функции распределены между:
- ВЦИКом (высший законодательный орган РСФСР);
- Советом национальностей при ЦИК СССР;
- Наркомнацами союзных республик, созданными по аналогичному образцу․
Логика упразднения заключалась в том, что национальный вопрос теперь решался на федеративном уровне СССР, а не только в рамках РСФСР․
За шесть с половиной лет существования Наркомнац:
- Сформировал правовые основы советского федерализма;
- Обеспечил мирное вхождение в состав РСФСР большинства национальных окраин;
- Заложил институты национально-культурной автономии;
- Дал практический ответ на вопрос, как строить единое, но многонациональное государство․
Опыт Наркомнаца до сих пор изучают историки, политологи и юристы как первый масштабный эксперимент построения государственности на принципе равноправия народов и территориально-национального самоопределения․
Контакты для обращений
- Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН)
Адрес: 119991, г․ Москва, ул․ Моховая, 9/11
Телефон: +7 (495) -95-42-00
Эл․ почта: info@fadn․gov․ru
Официальный сайт: https://fadn․gov․ru - Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)
Адрес: 119991, г․ Москва, ул․ Верхняя Красносельская, 3/5
Справочная: +7 (495) -13-65-62
Эл․ почта: rgaspi@gin․ru
Сайт: http://rgaspi․org - Электронная библиотека «КиберЛенинка»
Поиск статей: https://cyberleninka․ru
Запрос по теме: в строке поиска введите «Народный комиссариат по делам национальностей»