Общесоюзные народные комиссариаты (ОНК) — центральные органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик, существовавшие с 1923 по 1946 год. В 1946 году они были преобразованы в министерства, но до этого момента именно они формировали «скелет» советского правительства и осуществляли руководство ключевыми сферами жизни страны.
Что такое ОНК?
ОНК представляли собой единые централизованные органы, подотчётные Совету Народных Комиссаров СССР (СНК СССР). Их главная особенность — распространение своей компетенции на всю территорию СССР вне зависимости от административно-территориального деления. Иначе говоря, ОНК руководили своей отраслью во всех союзных республиках напрямую, минуя республиканские органы власти.
Эволюция системы (1923–1946)
1923–1924 годы
- Утверждение первого состава ОНК по итогам I съезда Советов СССР.
- Формирование двухуровневой системы: союзные и союзно-республиканские комиссариаты.
1930-е годы
Индустриализация и коллективизация потребовали создания новых комиссариатов: Наркомтяжпром, Наркомсельхоз, Наркомводтранс, Наркомлес. В 1936 году Конституция СССР закрепила статус ОНК как «непосредственных исполнителей» политики СНК.
Великая Отечественная война
- Эвакуация промышленности и создание оборонных комиссариатов (Наркомвоенмор, Наркомвооружения).
- Переход на военные рельсы экономики: Наркомтанко, Наркомсамолёт.
- 15 марта 1946 года, официальное преобразование ОНК в министерства Указом Президиума Верховного Совета СССР.
Классификация ОНК
а) Союзные народные комиссариаты
- Наркоминдел СССР, внешняя политика и дипломатия;
- Наркомобороны СССР — оборона страны, руководство Красной армией и флотом;
- Наркомвнешторг СССР, внешняя торговля;
- Наркомпуть СССР, железнодорожный транспорт;
- Наркомсвязи СССР — почта, телеграф, радиосвязь;
- Наркомводтранс СССР, морской и речной флот;
- Госбанк СССР (официально именовался Наркомфином до 1946 г.) — финансово-кредитная политика.
б) Союзно-республиканские народные комиссариаты
Их руководящие органы находились в Москве, но на местах действовали республиканские наркоматы. Среди них:
- Наркомтруда;
- Наркомздрав;
- Наркомпрос;
- Наркомюст;
- Наркомпрод (продовольствие).
Основные функции и полномочия
- Разработка и реализация государственных планов (пятилетки, годовые и квартальные планы).
- Распределение ресурсов (фонды, сырьё, трудовые ресурсы) между отраслями и регионами.
- Установление единых стандартов, техрегламентов и тарифов.
- Контроль над исполнением законов и постановлений СНК и ЦК ВКП(б).
- Международное сотрудничество в рамках компетенции (например, Наркомвнешторг заключал внешнеэкономические соглашения).
Руководящий состав и аппарат
Каждый комиссариат возглавлялся народным комиссаром, назначавшимся Советом Народных Комиссаров СССР по представлению Президиума ЦИК (с 1937 г., Верховного Совета СССР). При наркомах действовали:
- коллегии (совещательные органы);
- заместители наркома;
- отраслевые главки, управления, комитеты.
Контакты для обращений (современные научно-справочные ресурсы)
Важно: с 1946 года все ОНК упразднены, но их архивы и научные материалы хранятся в специализированных учреждениях.
- Российский государственный архив экономики (РГАЭ)
Адрес: 119991, г. Москва, ул. Большая Пироговская, 17
Тел.: +7 (499) -46-83-70
Сайт: https://rgae.ru - Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)
Адрес: 119435, г. Москва, ул. Поляны, 30
Тел.: +7 (495) -53-11-60
Сайт: https://rgaspi.org - Федеральное архивное агентство (Росархив)
Адрес: 125993, г. Москва, ул. Б. Пироговская, 15
Тел.: +7 (495) -95-42-11
Email: info@rosarchiv.ru - Государственная публичная историческая библиотека России (ГПИБ)
Адрес: 107996, г. Москва, ул. Кисловский пер., 3/5
Тел.: +7 (495) -29-80-87
Сайт: https://gpib.ru
Для справок по конкретным наркоматам и биографиям наркомов рекомендуеться обращаться в Институт российской истории РАН:
109240, г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, 19, тел. +7 (495) -88-52-30, сайт https://history.ras.ru
Общесоюзные народные комиссариаты стали ключевым инструментом централизации управления в СССР и заложили основу для последующей министериальной системы. Их деятельность отразилась на всех аспектах советской жизни: от индустриализации до культурной политики. Несмотря на то что они официально прекратили существование в 1946 году, их архивы и наследие продолжают привлекать исследователей и историков по всему миру.