Слово «комиссар» (от франц․ commissaire — «уполномоченный») стало символом революционной эпохи, когда традиционные формы власти рушились, а новым режимам требовались надёжные представители на местах․ В статье рассматриваются два ключевых этапа становления института комиссаров:

• Французская революция 1789–1799 гг․ — первые commissaires du pouvoir exécutif;
• Россия 1917 г․ — военные комиссары Временного правительства, ставшие прообразом советских политруков․

Франция 1789–1799: «комиссары исполнительной власти»

1․1 Происхождение института

25 марта 1791 года Национальное собрание Франции издало декрет, которым впервые официально учредило должность комиссаров исполнительной власти․ Их назначали, чтобы:

• наблюдать за точным исполнением законов и декретов революционного парламента;
• заменять королевские административные структуры, которые либо разбежались, либо были упразднены;
• поддерживать связь центра с департаментами, обеспечивая единую политику в условиях растущей угрозы контрреволюции․

1․2 Полномочия и ограничения

Изначально комиссары обладали исключительно наблюдательными функциями․ Однако уже летом 1792 года, после падения монархии, Конвент расширил их права: теперь они могли:

1. отстранять от должности подозреваемых в антиреволюционной деятельности мэров и судей;
2. арестовывать «врагов народа» по обвинению в измене;
3. напрямую взаимодействовать с Революционным трибуналом, передавая дела на рассмотрение․

Таким образом, комиссар становился одновременно и следователем, и прокурором, фактически заменяя собой старую судебную власть․

1․3 Роль в войсках

В армии комиссары появились весной 1793 года, когда Франция вступила в войну Первой коалиции․ Их задачи включали:

• контроль генералов, чтобы предотвратить «роялистские заговоры»;
• распространение революционной пропаганды среди солдат;
• обеспечение своевременной выдачи жалованья и припасов․

За эффективность комиссаров прозвали «глазами и ушами Конвента на фронте»․

Россия 1917: военные комиссары Временного правительства

2․1 Предпосылки создания

5 марта 1917 года Временное правительство учредило институт военных комиссаров, опираясь на французский опыт․ Однако в отличие от гражданских губернских комиссаров, назначавшихся для замены губернаторов, военные комиссары были абсолютно новыми․

Основные причины появления:

1. развал дисциплины в армии после Февральской революции (солдаты избирали комитеты, отказывались подчиняться офицерам);
2. желание вернуть управляемость фронтом и прекратить самоуправство полевых комитетов;
3. необходимость борьбы с германской агентурой и большевистской пропагандой․

2․2 Структура и статус

• Кто назначал? Политическое управление военного министерства․
• Откуда брали кадры? Чаще всего это были офицеры-кадеты, социалисты-оборонцы, журналисты, профессора․
• Каковы полномочия?
  • контроль за командным составом;
  • информирование Петрограда о настроениях в армии;
  • поддержание связи с фронтовыми комитетами и союзами офицеров․

2․3 Ключевые направления деятельности

2․3․1 «Глаза и уши» Временного правительства

Комиссары ежедневно отправляли дежурные телеграммы в Петроград, сообщая о:

• настроениях среди солдат;
• слухах о «германском золоте»;
• готовности частей к наступлению или бунту․

2․3․2 Восстановление дисциплины

Практиковались показательные суды над дезертирами и передовые роты с комиссаром-агитатором, который объяснял необходимость обороны страны․

2․3․3 Борьба с инакомыслием

Комиссары закрывали большевистские клубы, конфисковали листовки, арестовывали подозреваемых в шпионаже․

2․4 Особенности российского опыта

В отличие от французских комиссаров, которые действовали в рамках единой революционной власти, российские оказались заложниками двовластия: им одновременно приходилось считаться и с Временным правительством, и с советами солдатских депутатов․ Это резко снизило их эффективность и привело к параличу власти к осени 1917 года․

Сравнительная таблица: Франция и Россия

Обе модели комиссаров стали первыми попытками создания политического надзора в армии и на местах․ Во Франции комиссары:

• заложили традицию гражданского контроля над военными (впоследствии — система prefects);
• усилили централизацию власти․

В России же:

• опыт 1917 года был переработан большевиками, которые в 1918 году создали институт военных комиссаров РККА;
• в 1942 году военкомы трансформировались в заместителей командиров по политической части (замполитов);
• эта система просуществовала до 1991 года, а в современной РФ возрождается в форме военных политруков․

Контакты для обращений

Если вы хотите углубиться в тему, обратитесь к следующим ресурсам:

• Научная электронная библиотека CyberLeninka, статьи о становлении института комиссаров Французской революции 1791–1796 гг․
• Википедия страница «Комиссары исполнительной власти», общие сведения о французских commissaires․
• Электронная библиотека диссертаций DisserCat DisserCat — автореферат Комарова Н․А․ «Военные комиссары Временного правительства, март–октябрь 1917 года» (специальность 07․00․02)․
• Центральный государственный архив Российской Федерации (ЦГАРФ)
  Адрес: 119992, Москва, ул․ Б․ Пироговская, 17
  Тел․: +7 (495) -55-42-82
  Сайт: statearchive․ru
• Научный отдел Института всеобщей истории РАН
  Адрес: 125009, Москва, ул․ Мясницкая, 15
  Тел․: +7 (495) -95-40-02
  E-mail: history@ivran․ru

Важно! При личном обращении в архив или научный центр заранее уточняйте график работы и необходимость предварительной записи․