Аннотация. В статье рассматривается система народных комиссариатов (наркоматов) СССР 1920–1930-х годов: их правовой статус, структура, ключевые функции и преобразования вплоть до переименования в министерства в 1946 году. Отдельное внимание уделено Наркомпросу РСФСР, НКВД, Наркомату обороны и другим центральным ведомствам.
В 1920–1930-е годы народные комиссариаты (наркоматы) представляли собой центральные органы государственного управления отраслью хозяйства или сферой деятельности. Они формировались на союзном и республиканском уровнях и подчинялись Совету народных комиссаров (Совнаркому) СССР или союзных республик.
Правовой статус и коллегиальность
Каждый наркомат возглавлялся народным комиссаром, при котором действовала коллегия — совещательно-исполнительный орган. В соответствии с Конституцией СССР 1924 года:
- коллегии обладали правом законодательной инициативы;
- принимали обязательные для исполнения постановления и приказы;
- контролировали деятельность местных управлений наркоматов.
Классификация наркоматов 1920–1930-х годов
Союзно-республиканские ведомства
- Наркомат внутренних дел (НКВД) — с 1934 г. союзно-республиканский. Отвечал за милицию, государственную безопасность, исправительно-трудовые лагеря.
- Наркомат обороны СССР — высшее военное ведомство, создан в 1934 г. на базе Наркомвоенмора РСФСР.
- Наркомат иностранных дел — внешняя политика и дипломатия.
- Наркомат внешней торговли — регулировал экспортно-импортные операции (существовал до 1930 г.).
Республиканские (в т.ч. РСФСР) наркоматы
- Наркомпрос РСФСР — народный комиссариат просвещения. Курировал школы, вузы, научные учреждения, политическое воспитание.
- Наркомат земледелия РСФСР — до 1929 г. республиканский, затем преобразован в союзно-республиканский и разделён на отраслевые ведомства.
- Наркомат труда — установление тарифов, трудовые инспекции, социальное страхование.
- Наркомат юстиции, судебная система, прокуратура, законотворческая работа.
Наркомпрос РСФСР: особый случай
Наркомпрос РСФСР (НКП) в 1920–1930-е годы стал площадкой для экспериментов в области образования. Изначально планировалось разделить функции:
- Комиссия, формирование государственной политики в просвещении;
- Комиссариат — исполнение решений.
На практике оба института возглавляли одни и те же люди (например, А.В. Луначарский), что привело к концентрации правотворческих и исполнительных полномочий в руках наркома.
Эволюция и переименование
15 марта 1946 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР:
- все народные комиссариаты были переименованы в министерства;
- народные комиссары стали министрами.
Практическая справка: куда сегодня обращаться за архивными документами?
Контакты для обращений:
- Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)
ул. Большая Дмитровка, д. 15, Москва, 125009
Тел;: +7 (495) -21-46-11
Сайт: rgaspi.org - Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
ул. Пирогова, д. 17, Москва, 119992
Тел.: +7 (495) -87-21-00
Сайт: statearchive.ru - Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН)
ул. Малая Дмитровка, д. 6, Москва, 127006
Тел.: +7 (495) -91-06-00
Сайт: fadn.gov.ru
Наркоматы 1920–1930-х годов стали основой централизованной системы советского государственного управления. Их правотворческие и исполнительные функции обеспечивали быстрый переход от декретов к повседневному регулированию экономики, образования, обороны и внутренней безопасности. С 1946 г. наркоматы уступили место министерствам, но принципы их работы продолжали влиять на советскую бюрократию ещё десятилетиями.