Исторический контекст образования института
После Февральской революции 1917 года в Российской империи произошёл разрыв прежних цепочек управления: генерал-губернаторы, градоначальники, полицмейстеры, становые приставы и другие представители старого режима были отстранены от должностей.
Временное правительство, стремившееся быстро заполнить вакуум власти на местах и в армии, 15 (28) марта 1917 г. официально учредило должность «комиссаров» – временных представителей исполнительной власти, действовавших от имени кабинета министров.
Первая волна назначений
- 6 марта 1917 г. – кн. Георгий Львов, председатель Временного правительства, разослал телеграммы губернским и городским комиссарам с требованием подавить Июльский мятеж и обеспечить порядок.
- К началу апреля 1917 г. назначено уже 24 комиссара по ключевым министерствам и регионам (среди них – А. А. Барышников при министерстве почт и телеграфов).
- В мае–июне 1917 г. коалиционное правительство расширило сеть комиссаров до около 300 человек по всей стране и фронтам.
Военный комиссар: статус, задачи, полномочия
Определение и разновидности
Военный комиссар Временного правительства – это штатный представитель, назначаемый одновременно:
- Военным министерством (А. И. Гучков, затем А. Ф. Керенский) для контроля над армией и флотом;
- Правительством – для обеспечения политической лояльности частей;
- Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов – для согласования действий с Советами.
Ключевые функции
- Политический контроль – проверка настроений офицерства, предотвращение контрреволюционных заговоров.
- Кадровое влияние – участие в назначении и отставке командиров вплоть до дивизионного уровня.
- Информационное обеспечение – регулярные донесения в Петроград о настроениях в войсках (см. донесение врид военного комиссара Иркутского округа Копейкина).
- Обеспечение демократизации – организация выборов солдатских комитетов, информирование о декретах Временного правительства.
- Финансово-хозяйственный надзор – контроль за госпиталями, складами, продовольствием.
Архитектура института: кто был военным комиссаром
Типовые кандидатуры
| Ф. И. О. | Должность | Период | Особенности |
|---|---|---|---|
| Н. М. Кишкин | Комиссар по Москве | 6 марта – 25 сентября 1917 г. | Врач, дворянин, впоследствии белый эмигрант. |
| В. А. Ржевский | Комиссар в Москве (военный) | март–октябрь 1917 г. | Юрист, координировал гарнизон. |
| П. А; Вихляев | Товарищ министра военного и морского ведомства | апрель–октябрь 1917 г. | Контролировал ставку. |
| В. Б. Станкевич | Комиссар при Ставке | июль–октябрь 1917 г. | Штатский юрист, инициатор переговоров с большевиками. |
| Ф. Ф. Линде | Комиссар 12-й армии | апрель–август 1917 г. | Офицер-лейтенант, погиб в бою с большевиками. |
Иерархия
• Главный военный комиссар при Ставке Верховного главнокомандующего (единственный).
• Фронтовые комиссары (Северный, Западный, Юго-Западный, Румынский).
• Армейские комиссары (по числу армий);
• Корпусные, дивизионные, полковые комиссары – назначались по мере необходимости с согласия начальства и солдатских комитетов.
Законодательное оформление
Документы:
- 15 (28) марта 1917 г. – «Временное положение о военных комиссарах» (15 листов), подписано министром войны А. И. Гучковым.
- 21 апреля 1917 г. – Инструкция Комиссии по выработке инструкции комиссарам (Департамент общих дел МВД Временного правительства).
- 24 июля (6 августа) -917 г. – Указ о расширении полномочий комиссаров в условиях фронтового кризиса.
Кризис и упразднение института
Ночь с 25 на 26 октября (7–8 ноября) -917 г. стала финальной для всей системы: члены Временного правительства были арестованы в Зимнем дворце.
2-й Всероссийский съезд Советов принял декрет «О власте», упразднив посты всех «буржуазных» комиссаров и заменив их военными комиссарами Совета народных комиссаров (СНК).
Старый институт, не успевший окончательно сформироваться и показавший свою неспособность удержать армию от дезинтеграции, канул в историю.
Контакты для дальнейших обращений и глубокого изучения темы
Архивы и библиотеки
- Российский государственный военный архив (РГВА)
Адрес: 119034, Москва, ул. 2-я Бауманская, 3
Тел.: +7 (495) -15-22-10E-mail: info@rgva.ru
- Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)
Адрес: 119992, Москва, ул. Большая Пироговская, 17
Тел.: +7 (495) -91-29-03
Сайт: statearchive.ru
Научные центры
- Институт российской истории РАН
Адрес: 125009, Москва, ул. Дмитровка, 19
E-mail: irhras@mail.ru - Историко-документальный департамент МГУ имени М. В. Ломоносова
Адрес: 119991, Москва, Ломоносовский проспект, 27, корп. 4
Тел.: +7 (495) -39-39-00
Специализированные издания и электронные ресурсы
- Электронный каталог «Память народа» – цифровые копии донесений военных комиссаров 1917 г.
Сайт: pamyat-naroda.ru - Научная электронная библиотека eLIBRARY
Поисковый запрос: «Комиссары Временного правительства 1917» - YouTube-канал «Исторический проект «Революция 1917»
Плейлист: https://www.youtube.com/playlist?listPL38u9f-zuR1TzvcstbAuap3RyWRMOq4LY
Краткий вывод
Институт военных комиссаров Временного правительства просуществовал менее восьми месяцев, но стал первой попыткой ввести гражданский политконтроль над армией и местной администрацией.
Сочетание демократических деклараций, военных амбиций и политической нестабильности не позволило институту устояться: в октябре 1917 г. его сменили военные комиссары Советской власти, начав новую – советскую – эпоху.