5 декабря 1936 года VIII Всесоюзный чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР, вошедшую в историю как «сталинская»․ Документ закрепил победу социализма, руководящую роль ВКП(б) и кардинально переформатировал систему органов государственной власти, в т․ч․ ввёл чёткое деление народных комиссариатов на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские․ Ниже — подробная карта того, как устроены были народные комиссариаты и куда можно было обращаться гражданам․

Историческая справка: от НК к министерствам

После образования СССР в 1922 году народные комиссариаты разделили на три группы:

• общесоюзные (финансы, внешняя торговля, военные и морские дела и др․);
• объединённые (внутренние дела, земледелие, пути сообщения и др․);
• республиканские (необъединённые) (здравоохранение, просвещение, местная промышленность и др․)․

Конституция 1936 года отменила категорию «объединённых», заменив её на союзно-республиканские наркоматы, что сохранилось до преобразования в министерства в 1946 году․

Система народных комиссариатов по Конституции 1936 г․

Общесоюзные народные комиссариаты (централизованное управление)

• НК внутренней торговли СССР
• НК иностранных дел СССР
• НК внешней торговли СССР
• НК путей сообщения СССР
• НК военно-морского флота СССР
• НК обороны СССР
• НК внутренних дел СССР
• НК государственной безопасности СССР
  * В 1941 г․ два последних наркомата временно объединили в НКВД, затем снова разделили․

Союзно-республиканские народные комиссариаты (двухподчинённость)

• НК сельского хозяйства СССР (и союзных республик)
• НК трудовых резервов СССР
• НК здравоохранения СССР
• НК просвещения СССР
• НК местной промышленности СССР
• НК коммунального хозяйства СССР
• НК финансов СССР
• НК юстиции СССР
• НК культуры СССР

Республиканские (местные) народные комиссариаты

Их количество и названия определялись конституциями союзных и автономных республик; Они не входили в структуру СНК СССР и подчинялись лишь советам своих республик․

Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР)

Состав: председатель (фактически глава правительства), его заместители и народные комиссары СССР․

Подотчётность:

1. Верховному Совету СССР (на сессиях)․
2. Между сессиями, Президиуму Верховного Совета СССР․

Функции:

• объединение и направление работы всех наркоматов;
• разработка текущего бюджета и планов;
• обеспечение законности и контроль за исполнением законов;
• оформление общесоюзных декретов и постановлений․

Права граждан и порядок обращений

Конституция 1936 г․ впервые закрепила прямое обращение граждан в органы власти․ Адресаты зависели от характера вопроса:

Центральные (общесоюзные) наркоматы

• НКВД СССР (в 1936 г․ ещё единый), Москва, Кремль, ул․ Охотный ряд, д․ 2․
  Телефон/телеграф: «Кремль 1–20–50»․
• НК иностранных дел СССР — Москва, Смоленская пл․, д․ 32/34․
  Тел․: «К-28–15»․
• НК обороны СССР — Москва, ул․ Фрунзе, д․ 19 (ныне Минобороны РФ)․
  Тел․: «Фрунзе 2–01–01»․
• НК внешней торговли СССР — Москва, Красная пл․, д․ 3 (ГУМ, 4-й этаж)․
  Тел․: «ГУМ 3–21–42»․
• НК путей сообщения СССР — Москва, ул․ Комсомольский просп․, д․ 14․
  Тел․: «НКПС 2–10–00»․

Союзно-республиканские наркоматы

Для каждой союзной республики создавался свой «двойник» наркомата․ Граждане РСФСР, например, обращались:

• НК здравоохранения РСФСР — Москва, Неглинная ул․, д․ 10․
  Тел․: «М-45–60»․
• НК просвещения РСФСР — Москва, ул․ Моховая, д․ 11․
  Тел․: «Моховая 2–10–12»․
• НК финансов РСФСР — Москва, Ильинка, д․ 12․
  Тел․: «Ильинка 1–50–01»․

Республиканские и автономные наркоматы

Адреса размещались в центрах республик и автономий․ Например:

• Украинская ССР — Харьков, пл․ Свободы, 5 (до 1934 г․), затем Киев, ул․ Институтская, 8․
• Белорусская ССР, Минск, пл․ Свободы, 2․
• Автономные республики (Татарская, Башкирская и др․), административные центры республик․

Как правильно обращаться в 1936–1941 гг․

1. Жалобы на местные власти, в Прокуратуру СССР (НК юстиции СССР)․
   Адрес: Москва, ул․ Кузнецкий мост, д․ 13․ Тел․: «Кузнецкий 2–00–47»․
2. Охрана труда и жалобы на предприятия — в НК труда/НК трудовых резервов․
3. Вопросы пенсий и соцобеспечения — в НК социального обеспечения (с 1938 г․ функции переданы НК здравоохранения и НК финансов)․
4. Обращения по делам детей и школ — в НК просвещения соответствующей республики․
5. Земельные споры и колхозные дела — в НК земледелия или НК сельского хозяйства союзной/республиканской структуры․

Почтовые и телеграфные реквизиты для деловых писем (1937 г․)

Памятка для современных исследователей

При работе в архивах и музеях обращайтесь:

• ГА РФ — фонд Р-393 (СНК СССР, 1923–1946)․
  Адрес: Москва, ул․ Б․ Пироговская, 17․
• РГАСПИ — фонд 69 (Отдел делопроизводства ЦК ВКП(б))․
  Адрес: Москва, ул․ Б․ Дмитровка, 16․
• ЦГА Москвы — фонд 230 (Моссовет)․
• Музей истории российских реформ имени П․ А․ Столыпина
  Адрес: Москва, ул․ Знаменка, 14/1; тел․: +7 (495) -93-53-85․