С момента прихода большевиков к власти в октябре 1917 г․ структура государственного управления Российской империи подверглась радикальной перестройке․ Одним из главных нововведений стало создание народных комиссариатов (наркоматов), первых советских министерств, возглавлявшихся народными комиссарами․ Эти органы стали краеугольным камнем новой советской государственности и впоследствии были перенесены на территорию Украинской ССР и других союзных республик․
Генезис народных комиссариатов
Декрет 26 октября (8 ноября) -917 г․
Декретом 2-го Всероссийского съезда Советов «Об образовании рабочего и крестьянского правительства» были учреждены первые 12 комиссий, впоследствии названные народными комиссариатами:
- внутренних дел;
- земледелия;
- труда;
- военно-морских дел;
- торговли и промышленности;
- народного просвещения;
- финансов;
- иностранных дел;
- юстиции;
- почт и телеграфов;
- государственного контроля (впоследствии — Рабкрин);
- по делам национальностей (Наркомнац)․
Конституция РСФСР 1918 г․
Конституция РСФСР 1918 года юридически закрепила термин «Народный комиссариат» и определила его как центральный орган исполнительной власти, подотчетный Совету народных комиссаров (Совнаркому), возглавляемому председателем․
Структура и принципы деятельности
Совнарком РСФСР
- С 1918 г․ Совнарком РСФСР формировался ВЦИК, а с 1937 г․ — Верховным Советом РСФСР․
- Возглавлял правительство председатель Совнаркома, с 1922 г․ этот пост занимал В․ И; Ленин, затем А․ И․ Рыков и др․
Коллегии народных комиссариатов
Во второй половине 1918 г․ в наркоматах стали создаваться коллегии — коллективные органы руководства:
- обеспечивали коллективное принятие решений;
- контролировали деятельность наркома;
- применялись и в УССР, где деятельность коллегий регламентировалась Конституцией РСФСР 1918 г․
Наркоматы УССР в 1920-х гг․
На территории Украинской Социалистической Советской Республики (УССР) органы исполнительной власти нередко носили формальный характер, поскольку их деятельность жёстко регламентировалась законодательством советской России․ Коллегии народных комиссариатов УССР дублировали российские структуры, усиливая централизацию власти․
Расширение и реорганизация системы
К 1920-м гг․ число наркоматов значительно возросло: появились Наркомздрав, Наркомторг, Наркомпуть, Наркомлес и др․ В 1923 г․ после образования СССР была создана двухуровневая система:
- Союзно-республиканские наркоматы (например, НКИД СССР, Наркомюст СССР);
- Республиканские наркоматы (в РСФСР, УССР, БССР и др․)․
Пренебрежение к «буржуазному» министерскому наследию
Несмотря на внешнее сходство с царскими министерствами, наркоматы позиционировались как коренным образом иные органы власти:
- подотчетность Советам, а не монарху;
- выборность руководителей (с 1917 по 1920-е гг․);
- коллегиальность в руководстве;
- подчинение Коммунистической партии через политотделы и партибюро․
Постепенная министеризация
В 1946 г․ все народные комиссариаты СССР и союзных республик были преобразованы в министерства, а наркомы, в министров․ Однако это был чисто номинальный переход: структура, функции и кадры остались прежними․
- Народные комиссариаты стали первой советской формой централизованного управления․
- Они обеспечили быстрое проведение большевистских реформ: национализацию, «военный коммунизм», НЭП․
- В УССР и других союзных республиках наркоматы стали инструментом централизации власти Москвы․
- Коллегии наркоматов сыграли важную роль в участии партийных организаций в управлении․
Контакты для обращений и дальнейшего изучения темы
- КиберЛенинка, электронная библиотека научных статей
https://cyberleninka․ru
Поисковый запрос: «народные комиссариаты РСФСР» - Президентская библиотека имени Б․ Н․ Ельцина
https://www․prlib․ru
Раздел «Высшие органы власти СССР и РСФСР» - Большая российская энциклопедия (электронная версия)
https://bigenc․ru
Статья «Наркоматы» - Российское историческое общество
https://hist․ru
Публикации по теме «Совнарком СССР в годы войны» - Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России)
https://fadn․gov․ru
Материалы к 105-летию Наркомнаца - Государственная публично-историческая библиотека России (ГПИБ РСФСР)
https://gpib․msk․ru
Фонд «Наркомнац: 1917–1923 гг․»
Важно: при обращении в архивы и библиотеки уточняйте, нужна ли предварительная запись или читательский билет․