Исторический контекст. 10 мая 1937 года Постановлением ЦИК и СНК СССР был учреждён институт военных комиссаров в Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА). Документ обязывал:
- Создать военные советы во всех военных округах;
- Ввести должность военного комиссара в каждой войсковой части от полка и выше, а также в штабах, управлениях и учреждениях РККА;
- Наркомату обороны СССР разработать и утвердить соответствующее Положение.
Функции и задачи военных комиссаров
Двойное руководство (двуединство власти)
Командир и военный комиссар были равноправными. Комиссар не имел права отменять приказы командира, но мог приостановить их исполнение и немедленно доложить в вышестоящий орган. Такая система должна была:
- Предотвратить бонапартизм (мятеж генералитета);
- Контролировать военных специалистов бывших царских офицеров;
- Обеспечить партийно-политическое руководство армией.
Специальные обязанности
Согласно приказу НКО СССР № 165 от 20 августа 1937 г. военный комиссар:
- Обеспечивал охрану воинской части от врагов народа: шпионов, диверсантов, вредителей;
- Контролировал точное исполнение приказов, инструкций, положений всеми личным составом;
- Организовывал политическую пропаганду и воспитательную работу;
- Немедленно секретно докладывал в Особый отдел НКВД о любых подозрительных фактах.
Эволюция института (1918-1943)
1918-1924: Первые комиссары
В годы Гражданской войны комиссары назывались военными комиссарами ВЦИК и действовали при всех советских воинских формированиях. Их задача — контроль над «военспецами» и обеспечение дисциплины.
1925: Единоначалие
2 марта 1925 г. Революционный Военный Совет СССР ввёл частичное единоначалие. Командир получал полную ответственность за все стороны жизни части, а комиссары остались лишь в особо важных подразделениях.
1937: Возвращение двуединства
Угроза войны и страх «врагов народа» привели к реанимации института военных комиссаров. Теперь комиссар снова стал равноправным командиру.
1940-1943: Трансформация в замполитов
С началом Великой Отечественной войны военные комиссары были переименованы в заместителей командира по политической части (замполитов), но их функции остались прежними: идеологический контроль, дисциплина и контрразведка.
Знаки различия военных комиссаров
С 1935 года на форме РККА вводятся специальные знаки:
- Воротники: синие петлицы с красной звездой и золотой окантовкой;
- Кокарда: красная звезда с серпом и молотом;
- Нашивки на рукавах: красные треугольники с золотой вышивкой «ВК».
Практические последствия
- В 1937-1938 гг. Трибуналы военных комиссаров активно участвовали в большом терроре в армии;
- После расстрела Тухачевского и других маршалов комиссары фактически сдерживали инициативу командиров;
- В годы войны наличие комиссара (замполита) повышало моральный дух, но иногда снижало оперативную гибкость.
Институт военных комиссаров РККА стал важным элементом партийно-государственного контроля над армией. Он обеспечивал лояльность военных к руководству страны, но в условиях войны требовал постоянной балансировки между контролем и боеспособностью.